簡述我國城市社會保障管理的作用。

構(gòu)成市民參政和城市政治與行政發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是（ ）

• A、市民的人格構(gòu)成
• B、市民的文化構(gòu)成
• C、市民的社團(tuán)構(gòu)成
• D、良好的市民素質(zhì)

材料分析題：20世紀(jì)70年代初，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會提出了“誰污染誰負(fù)責(zé)”的城市環(huán)境管理原則，它得到多數(shù)聯(lián)合國成員國的響應(yīng)和貫徹。中國在恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位后也開始遵循這個(gè)原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)的外在性”原理，自然環(huán)境的許多因素是稀缺資源，自然環(huán)境是這些稀缺資源的供給一方，而企業(yè)生產(chǎn)和公民生活是它們的需求一方。例如生產(chǎn)和生活對環(huán)境造成污染，其活動(dòng)實(shí)際上是以偏低的邊際私人成本購買了自然環(huán)境的某種稀缺資源;而受到這種污染危害的其他企業(yè)或公民，則是以偏高的邊際私人成本購買了自然環(huán)境的同一種稀缺資源。所以有必要建立一種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，平衡對這類稀缺資源的供求關(guān)系。請依據(jù)上述材料，談?wù)勀銓Τ鞘协h(huán)境管理中“誰污染誰負(fù)責(zé)，誰開發(fā)誰保護(hù)”原則的理解。